【基本案情】
重庆市永川区明华建材厂(以下简称明华建材厂)，系王忠明个人经营，从事煤矸石砖生产、销售，其取得的《重庆市排放污染物许可证》的有效期限为2011年9月28日至2014年9月27日。2016年11月24日，永川区环境保护局(以下简称永川环保局)对明华建材厂现场检查发现其正在生产并向外环境排放污染物，遂以无证排污为由作出责令停止排污、罚款2万元的行政处罚。同时还送达《责令改正违法行为决定书》，责令其立即停止排放污染物，否则将按《中华人民共和国环境保护法》第五十九条和《重庆市环境保护条例》第一百一十一条的规定实施按日连续处罚。2016年12月3日、12月6日、12月12日、12月20日永川环保局进行复查，发现明华建材厂仍在生产并向外环境排放污染物，再次向明华建材厂送达《责令改正违法行为决定书》，并于2016年12月22日对明华建材厂进行全面调查。经调查认为明华建材厂已构成“无证排污拒不改正”，于2017年3月16日对明华建材厂作出立即停止违法排污行为、对2016年11月30日至2016年12月20日期间共计21日拒不改正违法排污行为每日处2万元罚款，共计罚款42万元整的行政处罚。明华建材厂对按日计罚的行政行为不服，提起诉讼。
【裁判结果】
江津区人民法院一审认为，永川区环保局在执法检查过程中，发现明华建材厂违法排放污染物，责令立即停止违法排放污染物行为，在复查中发现其拒不改正，再次责令其停止违法排放污染物行为，并对违法排放污染物行为进行了调查。永川区环保局作出的按日处罚行政行为事实清楚，证据充分，依法展开调查取证并责令改正，在行政处罚决定作出前告知其享有陈述申辩、申请听证的权利，行政处罚决定作出后及时送达原告，程序合法。遂依法判决驳回原告的诉讼请求。现一审判决已生效。
【典型意义】
未来三年打好污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战，要进一步明显降低PM2.5浓度，明显改善大气环境质量。本案中，明华建材厂在排污许可证到期之后违法排放大气污染物，理应受到处罚。
2015年实施的新环保法确立了按日计罚制度，该项制度通过严厉惩治企业的持续违法排污行为，引导和督促排污者及时改正环境违法行为，避免环境污染的扩大，有利于建立起正确的激励导向，对于实现污染防治目标具有十分重要的意义。
来源：重庆市高法院公布2016-2017重庆环境资源审判十大典型案例
