《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置方案》

一、总体要求

（一）依法依规，统一政策。坚持依法依规、公平公正，做好禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置等工作，由省级统一制定退出补偿范围、补偿标准等相关政策。

（二）分级负责，县级为主。实行县级负责、市级督办、省级督查的工作机制。落实部门责任，加强沟通协调，积极稳妥推进相关工作。

（三）分批补偿，科学处置。县市区人民政府要准确掌握情况，在补偿程序启动前帮助人工繁育主体将需要纳入补偿范围的在养野生动物转作非食用性合法用途；尽量减少人工繁育主体的损失，实行分批补偿。补偿到位后，根据实际情况和物种习性科学处置禁食野生动物。

二、补偿政策

（一）补偿范围。持有合法有效陆生野生动物人工繁育许可证的主体；为合法陆生野生动物人工繁育专业合作社（企业）代养且签订代养协议的人工繁育主体；2020年2月24日前，向县级林业部门提交陆生野生动物人工繁育许可申请且符合条件的人工繁育主体。2020年2月24日前已经依法取缔的违法从事陆生野生动物人工繁育的主体不纳入补偿范围。

（二）补偿批次。根据国家相关法律法规、政策，对禁食陆生野生动物的人工繁育主体退出补偿分两批进行。第一批人工繁育退出的物种为王锦蛇、眼镜蛇、水律蛇、竹鼠、豪猪、果子狸、小麂、鸿雁、灰胸竹鸡、豚鼠、白骨顶、红骨顶、斑嘴鸭、绿翅鸭等14种，其中人工繁育主体自主确认且经林业部门同意为非食用性用途的，对其人工繁育主体不予补偿。

第二批人工繁育主体退出的物种待农业农村部和国家林草局调整水生野生动物、国家畜禽遗传资源目录后确定，对其人工繁育主体进行补偿。

（三）补偿标准。考虑陆生野生动物人工繁育成本、养殖设施投入、养殖模式等因素给予一定补偿，具体指导标准见附表。

（四）补偿资金。补偿资金由省、市州、县市区三级财政按照3：3：4的比例承担。

三、主要工作

（一）核实数据（2020年5月25日前完成）。县级人民政府组织林业、财政、扶贫部门以及乡镇（街道）、村委会（居委会）认真核实野生动物人工繁育主体存栏的禁食陆生野生动物种类、数量（重量）、用途以及持有人工繁育许可证件等情况，集中时间进行现场核查、登记造册。

（二）落实补偿（2020年6月10日前完成）。县级人民政府组织林业、财政、扶贫部门对登记造册补偿清单予以公示，并于5月31日前报市州林业、财政部门审定。县级人民政府组织林业、财政、扶贫部门以及乡镇（街道）、村委会（居委会）于6月10日前完成第一批物种人工繁育主体补偿工作。第二批物种人工繁育主体补偿工作根据国家政策调整情况开展。省财政根据各市州、县市区补偿资金拨付到位情况，及时拨付省级资金。

（三）处置动物（2020年7月15日前完成）。补偿到位以后，县级人民政府组织林业、农业农村、生态环境、科技、卫生健康部门以及乡镇（街道）、村委会（居委会）对第一批物种按照放归自然、转作他用、无害化处理等方式制定处置方案，及时处置到位。

1．放归自然。对于适用我省放归自然的野生动物，由县级林业部门牵头，生态环境部门及乡镇（街道）、村委会（居委会）配合实施。要科学评估，选择远离居民点、生境良好的野生动物自然分布区和历史分布区进行放归自然，放归数量要控制在科学核算的生境容量内，确保不造成生态危害。

2．转作他用。对于转作科研的野生动物，由县级林业部门牵头，科技、卫生健康部门配合实施；对于转作药用和医用的，由县级林业部门牵头，卫生健康部门配合实施；对于转作展示的，由县级林业部门负责实施。转作他用处置的野生动物要按时移交到接收单位，依法办理相关行政许可手续。

3．无害化处理。对于无法采取上述2种方式处置的野生动物，由县级林业会同农业农村、生态环境部门做好无害化处理。无害化处理可以参照《农业部关于印发〈病死及病害动物无害化处理技术规范〉的通知》（农医发〔2017〕25号），采取深埋法、焚烧法等方式处置，可委托病死畜禽无害化处理中心进行处置，最大程度减少风险隐患。

四、责任分工

各级人民政府要强化组织领导，落实责任分工，加强对禁食陆生野生动物人工繁育主体补偿及动物处置工作的监督管理，严防玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假行为，积极稳妥解决在具体工作中遇到的问题，及时向上级人民政府及相关部门报告重大问题和情况。林业部门负责牵头做好禁食野生动物人工繁育主体数据调查登记及野生动物补偿、处置工作。财政部门负责筹集、拨付补偿资金，加强资金监管。农业农村部门负责协助做好野生动物处置工作，重点做好移交到病死畜禽无害化处理中心的野生动物处理及监管工作。乡镇（街道）、村委会（居委会）积极做好禁食后陆生野生动物人工繁育主体退出补偿、动物处置工作。发展改革、生态环境、扶贫等部门按职责分工做好相关工作。

方案中明确，根据国家相关法律法规、政策，对禁食陆生野生动物的人工繁育主体退出补偿分两批进行。其中第一批退出补偿指导标准如下图所示：

《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体中贫困户和边缘户精准帮扶工作方案》

一、总体要求

禁食陆生野生动物人工繁育主体中贫困户和边缘户（指纳入建档立卡信息系统的贫困户和边缘户，下同）精准帮扶工作，要严格遵循《湖南省人民政府办公厅关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的意见》，在各级人民政府统一领导下开展，具体由县级扶贫部门牵头组织实施，相关部门参与配合。

二、主要工作

（一）对《全省禁食陆生野生动物人工繁育主体退出补偿及动物处置方案》（以下简称《方案》）补偿范围之内的贫困户和边缘户，按照《方案》规定的标准和程序办理；对《方案》补偿范围之外的贫困户和边缘户，因禁食陆生野生动物造成产业受损的参照《方案》规定的标准给予一定补偿。

（二）对受禁食陆生野生动物影响的贫困户和边缘户，要到户到人制定帮扶计划，实行“一对一”转产转业精准帮扶，具体帮扶工作由驻村工作队、村支两委和结对帮扶人负责抓好落实。

1．对有产业发展能力和意愿的贫困户和边缘户，帮助找准产业发展路子，优先融入当地“一特两辅”产业体系，尽可能地利用现有场所实现转型发展，也可以因地制宜选择其它产业项目，继续享受产业发展资金支持。

2．对产业发展能力较弱的贫困户和边缘户，可以通过委托帮扶、股份合作等模式在新型经营主体带动下共同发展产业，优先纳入2020年重点产业项目按政策予以帮扶。

3．对有劳动能力和就业意愿的失业贫困户和边缘户，愿意出省务工的，通过就业培训、点对点输送等措施，做到“能出尽出”；对不愿或不便外出务工的，要帮助其与县内企业做好衔接，提供就业机会，实现就近就业，部分对象可以优先安置到扶贫车间或扶贫公益岗位就业。

4．贫困户和边缘户发展产业，除财政扶贫资金外还需要资金支持的，可以申请办理扶贫小额信贷，对符合条件的能贷尽贷。已经办理了扶贫小额信贷，因禁食陆生野生动物影响导致不能按期还款的，可以按政策办理展期、延期和续贷，继续享受财政贴息和风险补偿。

三、资金来源

产业补损和转产转业精准帮扶可以在以下资金规定使用范围内安排解决。

（一） 涉农统筹整合资金；

（二） 扶贫专项资金；

（三） 已经下拨的产业扶贫和疫情应对专项资金；

（四）易地扶贫搬迁后续帮扶资金（只限于易地扶贫搬迁对象）。

产业补损和转产转业任务较重的县市区，省里在分配第三批资金时将予以倾斜安排。

四、工作要求

（一）成立工作专班。在县级野生动物保护、补偿及处置工作机制的统一领导下，由县级扶贫、发展改革、财政、农业农村、林业、人力资源社会保障等部门组成贫困户、边缘户产业补损和转产转业精准帮扶工作专班，统筹开展产业补损和转产转业等工作。

（二）扎实推进工作。本方案下发后，要迅速推进各项工作，6月上旬完成产业补损和“一对一”精准帮扶方案的制定，7月底完成转产转业工作。

（三）维护合法权益。贫困户、边缘户投入资金到企业、合作社等新型经营主体，通过委托帮扶、股份合作和户贷企用分红的，地方政府和工作班子在退出处置中要“一企一策”、“一社一策”，保障贫困户、边缘户的合法权益。

（四）确保社会稳定。做好政策宣传解读和贫困群众思想工作，确保不出现重大信访和负面舆情，维护社会稳定。

《省禁食陆生野生动物监管执法行动方案》

一、工作目标

坚持以人民为中心，革除滥食野生动物陋习，严厉打击各类违法出售、购买、利用、运输、携带、寄递野生动物及其制品的行为，严厉打击为出售、购买野生动物及其制品发布广告及提供交易服务等违法行为，加强野生动物保护，切实保障人民群众生命健康安全。

二、工作重点

（一）市场监管部门要对进入商品交易市场、网络交易平台的野生动物及其制品加强监督管理，重点打击农（集）贸市场、超市、餐饮单位、电商平台等经营场所非法野生动物交易行为。严厉打击非法为出售、购买野生动物及其制品发布广告等违法行为。

（二）林业部门重点加大对禁食野生动物退养后放归自然、转作他用、无害化处理的行为进行监督管理，防范随意放生和禁食野生动物流入市场。

（三）农业农村部门加强水生野生动物监督管理，配合林业部门做好禁食野生动物无害化处理工作。

（四）公安部门会同有关部门建立案件快速移交机制，加强行刑衔接，依法重点打击非法猎捕、杀害野生动物或者出售、运输、收购野生动物及其制品的犯罪行为。

（五）邮政管理部门要加强对邮件、快件收寄环节源头监管，依法严厉惩处寄递企业违法违规收寄野生动物行为。

（六）海关要加强口岸监管，全面强化进口动物口岸检疫工作，严格依法监管进出境的野生动物及其制品，严禁野生动物及其制品非法进出境，严厉打击野生动物及其制品走私行为。

三、工作要求

各部门要密切配合、整体联动，以最高标准、最严措施，依法严厉打击非法野生动物交易行为，确保打击行动取得实效；要加大宣传力度，及时曝光重点案件查处情况，积极引导舆论。

三、资金来源

产业补损和转产转业精准帮扶可以在以下资金规定使用范围内安排解决。

（一） 涉农统筹整合资金；

（二） 扶贫专项资金；

（三） 已经下拨的产业扶贫和疫情应对专项资金；

（四）易地扶贫搬迁后续帮扶资金（只限于易地扶贫搬迁对象）。

产业补损和转产转业任务较重的县市区，省里在分配第三批资金时将予以倾斜安排。

四、工作要求

（一）成立工作专班。在县级野生动物保护、补偿及处置工作机制的统一领导下，由县级扶贫、发展改革、财政、农业农村、林业、人力资源社会保障等部门组成贫困户、边缘户产业补损和转产转业精准帮扶工作专班，统筹开展产业补损和转产转业等工作。

（二）扎实推进工作。本方案下发后，要迅速推进各项工作，6月上旬完成产业补损和“一对一”精准帮扶方案的制定，7月底完成转产转业工作。

（三）维护合法权益。贫困户、边缘户投入资金到企业、合作社等新型经营主体，通过委托帮扶、股份合作和户贷企用分红的，地方政府和工作班子在退出处置中要“一企一策”、“一社一策”，保障贫困户、边缘户的合法权益。

（四）确保社会稳定。做好政策宣传解读和贫困群众思想工作，确保不出现重大信访和负面舆情，维护社会稳定。